残疾人职业教育的八个“不可或缺”

职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分。大力发展职业教育，既是推进新时代新发展的迫切需要，也是实施科教兴国战略和人才强国战略的重要途径。习总书记指出：“全面建成小康社会，残疾人一个都不能少。”这是党中央和国务院的庄严承诺，也是对共享发展应有的诠释。对于残疾人来说，全面小康不只是关乎民生福祉，更关乎价值尊严实现，也关乎能否在社会中广泛参与，充分融合和全面发展。这其中，残疾人的职业教育将发挥至关重要的作用。残疾人职业教育是一种有“温度”的教育模式，加快发展职业教育将有利于帮助残疾人提高就业创业能力，促进残疾人通过就业创业进一步融入社会和全面发展。在残疾人职业教育愈来愈被重视、推进残疾人职业教育发展专项文件即将出台的今天，结合上海近年来的探索实践，加快发展残疾人职业教育有以下8个“不可或缺”。

一、中等职业教育“不可或缺”

中等职业教育是残疾学生培育职业素养、提升就业能力的主要阵地，也是残疾学生进入人力资源市场的重要平台。目前，完成义务教育的残疾学生有不少人未能进入高中继续学习，大力发展残疾人中等职业教育、逐步扩大招收残疾学生的规模，将在为残疾人打牢职业根基、实现更精彩的职业生涯等方面发挥重要作用。2017年，上海市教育委员会、上海市残疾人联合会印发《关于加强特殊职业教育管理的实施意见》(沪教委基〔2017〕11号)，其工作核心就是对残疾学生开展中等职业教育的尝试、创新和积累。

二、布点整体规划“不可或缺”

残疾人的职业教育教学点设置需要整体规划、统筹考量。布局时必须要与城乡规划紧密结合，既要考虑行政区划，也要考虑残疾人的人群分布密度，同时还要“点”“面”结合、“班”“校”结合。从上海的情况来看，在普通中等职校招收成绩达到要求，身体条件能够完成所报专业的随班就读初中毕业生之外，共有18所面向特教学校义务教育毕业生招生的高中阶段特殊职业教育点，其中市级办学点2个，区级办学点16个。办学形式大致有两类：特殊中职校(4所)以及实施融合教育的普通中职校附设特教班(14所)。上海积极在普通中职校推进融合教育, 附设特教班的残疾学生除了部分专业课程独立上课外,选修课、兴趣班、主题讲座等课程都是与其他同学一起学习，随班就读的残疾学生完全融入学校的日常教学体系共享学校的教学资源。下一步，我们仍将继续根据实际需要，加强整体规划、完善残疾人职业教育教学点的布局工作。

三、专业合理设置“不可或缺”

随着先进制造业、现代服务业的快速发展，人力资源市场岗位的多元性、多样性逐步愈加凸显。同样的，残疾学生职业教育的需求也更加多元化。如何扩大残疾学生就业专业的选择面，如何提供与市场需求相适应的职业教育是亟须解决的重要问题。以上海的实践为例，上海的特殊职业教育学校专业设置除了有中餐烹饪(烹调)、酒店服务、园艺绿化、工艺美术、推拿等传统专业以外，经上海的教育主管部门和残联组织共同研究，还为残疾学生量身定制了一部分贴近市场需求的专业技能选修课，如：茶艺、咖啡冲泡、美甲、化妆、糖艺、陶艺、手工串珠等课程以及学习在图书馆、无人超市工作相匹配专业技能的选修课。

四、打通招生入口“不可或缺”

从以往的实践来看，残疾学生升入中等职业教育阶段最难的就在“入口关”，在升学考试中提供合理便利只能保障一部分残疾学生平等参与中职招生的权益。

因此，要打通残疾学生进入职业教育院校的“入口关”需要工作机制的大胆创新。2017年开始，上海推出特殊教育初中毕业(完成九年义务教育)统一学业考试，根据不同类别特殊教育学校的课程标准实施单独命题、单独考试。各类应届初三(完成九年义务教育)残疾学生，包括在本市普通学校随班就读和各类特教学校就读的学生，可通过参加特殊学业考试，报考上海特殊教育高中阶段学校和普通中职校附设特教班。这样一来，就为残疾学生顺利进入中等职业教育打开了另外“一扇门”。

五、教育质量监控“不可或缺”

加强特殊中等职业教育的教材建设与教学资源开发，加强教育质量监控是提升残疾人职业教育成效、完善职业教育机制的核心工作。在实际工作中，一方面应根据市场和形势的需要与残疾学生的学习特点，不断完善课程建设、规范日常教学、加强教学研究;另一方面应不断完善师资培育机制，鼓励和引导有企业或生产一线实践经验的特殊职业教育教师从事教学工作。上海将在完成特殊中职教育设点布局的基础上，进一步加强建设、规范管理。同时，进一步充实教师队伍，加强教育质量监控。

六、配套就业服务“不可或缺”

加强对职业教育院校残疾学生的就业服务，打通残疾学生进入人力资源市场实现就业的“最后一公里”是以往工作中容易忽视的环节。实践证明，职业教育与就业创业不可分割，残疾人实现就业创业既是开展职业教育的目的和“出口”，也是检验职业教育成效的重要标准之一。从上海的实践来看，对残疾学生的就业服务工作逐步延伸到校园内，“一对一”指导、专题讲座、专场招聘等就业服务在部分残疾人职业教育院校内试点开展，受到了残疾学生的普遍欢迎。

七、多方联动机制“不可或缺”

加强残疾人职业教育工作不是残联组织一家的事，它是一个系统工程，离不开政府部门、社会各界方方面面的支持，尤其是需要教育、发展改革、人力资源社会保障、财政等部门的支持。只有各部门不断创新驱动、政策传动、工作联动，才能更好地发挥各项政策措施的叠加效应，形成工作合力，从而进一步推动残疾人职业教育工作落地见效。从上海的实践来看，残疾人的职业教育推进工作离不开教育部门的主导推进、离不开人力资源社会保障部门的配套就业服务、离不开财政部门的政策支撑，也离不开各相关部门的共同支持。

八、开展持续宣传“不可或缺”

加强宣传是推动残疾人职业教育工作的重要环节。通过广泛地、持续地、有针对性地开展宣传，可以将残疾人职业教育的相关政策措施及时传递给有意愿的残疾人，引导残疾人通过参与职业教育提升就业创业能力、培育职业精神。同时，进一步扩大残疾人职业教育工作的影响力，为残疾人职业教育的发展营造良好的社会氛围和舆论环境。从上海的实践来看，我们也将在不断总结残疾人职业教育探索经验的基础上，进一步扩大宣传，使职业教育惠及更多残疾人。

舟循川则游速。我们有理由相信，随着加快发展残疾人职业教育专项文件的出台，在各级残联组织的积极推动下，在各相关部门的通力协作下，在社会各界的关心支持下，残疾人的职业教育工作必将循川而进，翻开崭新的篇章。